2016年國考考試熱點(diǎn)：推進(jìn)嚴格執法。400多年前，明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”的確，古往今來(lái)眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟于事。黨的十八屆四中全會(huì )《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)就在于保證法律嚴格實(shí)施，做到嚴格執法。

　　一、為何說(shuō)全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)是嚴格執法

　　全面推進(jìn)依法治國，是由立法、執法、司法、守法等諸多環(huán)節組成的完整“鏈條”。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題總體上解決了，執法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節。如果在這個(gè)環(huán)節掉了鏈子，立法的意義就會(huì )大打折扣，同時(shí)也會(huì )對司法和守法帶來(lái)嚴重影響。

　　社會(huì )生活中我們也能感到，現在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問(wèn)題，更多的是因為有法不依、失于規制乃至以權謀私、徇私枉法導致的。人民群眾對法治建設的意見(jiàn)和訴求，也更多集中到執法必嚴、違法必究上來(lái)。只有嚴格執法，建設高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國家建設進(jìn)程。

　　維護法律權威和尊嚴，必須嚴格執法。如果有了法而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì )失去應有的效力。長(cháng)此以往，勢必影響執法機關(guān)的公信力，勢必動(dòng)搖人民群眾對法律的認同、對法治的信仰。只有堅持嚴格執法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國重器的作用，全社會(huì )才能形成對法律的尊崇和敬畏。

　　促進(jìn)社會(huì )公平正義，必須嚴格執法。促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定，是執法工作最重要的價(jià)值追求。隨著(zhù)人們法律意識、權利意識日益增強，對社會(huì )公平正義提出了更高要求。如果執法不嚴、執法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì )就失去了起碼的公平公正，就會(huì )引發(fā)大量社會(huì )矛盾，影響社會(huì )和諧穩定。只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為、維護群眾正當權益，才能彰顯公平、伸張正義。

　　建設法治政府，必須嚴格執法。行政機關(guān)是執法的重要主體。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規的執法工作都是由行政機關(guān)來(lái)承擔的。各級政府能否切實(shí)做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關(guān)系法治中國建設成效。當前，行政執法過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較突出，執法不規范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級政府依法行政、嚴格執法，對建設法治政府來(lái)說(shuō)，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

　　鏈接

　　近年來(lái)法治政府建設大事記

　　◆ 2007年，黨的十七大將“法治政府建設取得新成效”作為全面建設小康社會(huì )的要求。

　　◆ 2008年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。

　　◆ 2010年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》，對今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作作出全面部署。

　　◆ 2012年，黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

　　◆ 2013年，黨的十八屆三中全會(huì )提出，切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。

　　◆ 2014年，黨的十八屆四中全會(huì )提出，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　聲音

　　建設法治政府是全面建成小康社會(huì )的必然要求

　　袁曙宏（國務(wù)院法制辦副主任）：在我國，行政機關(guān)承擔著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，其行政能力和執法水平與群眾生活息息相關(guān)。特別是現在人們民主意識、法治意識、權利意識空前高漲，對一分權利的堅持和爭取，有時(shí)超出了對一分利益的爭取。政府如果不依法辦事，人們在身邊每一件小事當中感受不到公平正義，對政府、對社會(huì )就會(huì )失去信心。因此可以說(shuō)，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國；不建成法治政府，就不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì )。

　　二、為何要推進(jìn)政府權力清單制度

　　一段時(shí)期以來(lái)，“權力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì )熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級部門(mén)的4236項行政權力，成為全國首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級部門(mén)權力清單的省份。目前，國務(wù)院各部門(mén)已向社會(huì )公開(kāi)全部行政審批事項清單，各省級、市級、縣級權力清單正在陸續公布，受到了社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　所謂權力清單，通俗地說(shuō)，就好比一份政府對外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權力，菜單上寫(xiě)得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題，對推動(dòng)各級政府依法全面履行職能具有重要意義。

　　政府作為行政執法機關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等各項職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，是推進(jìn)嚴格執法的基礎和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì )的要求，加快建設法治政府，確保各級政府始終在黨的領(lǐng)導下，在法治軌道上開(kāi)展工作。

　　職權法定，明確政府權力邊界。“法外無(wú)權”，政府的所有權力都來(lái)源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。通過(guò)法定化方式確定政府的權力來(lái)源和邊界、機構職責設置與人員配備等，使得政府各項職能從內容到形式、從行為到程序、從決策到執行都符合法律規定。權力清單制度是推行職權法定的重要舉措，要繼續深化完善這一制度，編制好涵蓋各項權力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，堅決清理法外設定的權力事項，并杜絕違規新設，堅決消除設租尋租空間。

　　依法履職，做到有所為有所不為。各級政府要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì )發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責，要勇于負責、敢于擔當，該管的一定要管住管好，堅決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項，不得亂作為、濫用權。

　　規范事權，厘清不同層級政府權責。長(cháng)期以來(lái)，中央和地方政府間事權界定不合理、不清晰、不規范的問(wèn)題較為突出。要完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，合理清晰界定政府間事權。強化中央政府宏觀(guān)管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責，促進(jìn)政府間各司其職、各負其責，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是事權？

　　答：事權，是指一級政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應承擔的任務(wù)和職責。根據中央和地方政府在國家治理中的地位和作用，凡是有關(guān)國家整體利益、全局利益的事務(wù)，如國防、主權、外交等應由中央政府處理；凡是有關(guān)地方局部利益和地方自主性、地方自主發(fā)展的事務(wù)應歸地方政府處理；而處理地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事權，必須在中央和地方政府間合理劃分。

　　三、為何要建立重大決策終身責任追究制度

　　決策是一種重要的行政權力，行使決策權是否依法合規，事關(guān)法治政府建設的方向和目標，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門(mén)和地方頻頻出現違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì )強調要健全依法決策機制，提出了建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的任務(wù)。

　　所謂重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負責”原則，對重大決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責任人是在崗在任，還是升遷調轉或退休，都要嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。這是健全依法決策機制的重大舉措，對于深入推進(jìn)依法行政、建設法治政府具有重要意義。

　　與以往關(guān)于決策追責的規定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責”，具有很強的現實(shí)針對性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(cháng)，決策正確與否短期內難以得到驗證，一旦多年后出現問(wèn)題，當初參與決策的主要領(lǐng)導及相關(guān)人員，或退休或調任，責任已難以認定追究，大多不了了之。“終身追責”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權限和程序，嚴格依法進(jìn)行決策。

　　現在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責任追究制度具體化，讓人們見(jiàn)到成效。要完善責任追究配套制度，實(shí)行決策績(jì)效評估機制，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準確識別責任歸屬；完善決策過(guò)錯認定標準和責任追究啟動(dòng)機制，提高責任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴重失誤原因不查清不放過(guò)，責任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

　　同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì )圍繞健全依法決策機制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。比如，要建立合法性審查機制，重大行政決策在提請決策機關(guān)討論決定前，必須開(kāi)展內部合法性審查，未經(jīng)審查或審查不合格的，不得提交討論。比如，要推行政府法律顧問(wèn)制度，建立一支以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的積極作用。

　　四、為何要落實(shí)行政執法責任制

　　現實(shí)生活中，我們經(jīng)常可以看到這樣的情形：對于流動(dòng)個(gè)體無(wú)照商販，工商可以管，食品安全部門(mén)也可以管，市政城管也能插手，處罰的時(shí)候，“一人違章多家罰”；一旦出現問(wèn)題要問(wèn)責的話(huà)，誰(shuí)都可以推脫。這從一個(gè)側面折射出我國行政執法過(guò)程中“都管都不管”、權責不清楚的問(wèn)題。

　　對行政執法者來(lái)說(shuō)，有權必有責，有多大的權就有多大的責。為此，黨的十八屆四中全會(huì )提出全面落實(shí)行政執法責任制的任務(wù)，必須結合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執法責任，全面梳理行政執法依據，嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任。建立健全執法評議考核指標體系，引導執法人員嚴格規范執法行為。完善執法責任追究機制，確保執法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現、糾正、追究。

　　落實(shí)行政執法責任制，是深化行政執法體制改革的具體體現。在這方面，黨的十八屆四中全會(huì )提出了許多重要新舉措，與行政執法責任制一起，成為下一步深化行政執法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　隊伍需整合。目前我國行政執法隊伍設置過(guò)多過(guò)細，僅市縣兩級行政執法機構就有8萬(wàn)多個(gè)、編制135萬(wàn)多名，同一領(lǐng)域、同一事項多頭執法，群眾戲言“大蓋帽滿(mǎn)天飛”，容易造成重復檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負擔。要加快隊伍整合，大幅削減市縣兩級執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內推行綜合執法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法。

　　執法要有據。嚴密的程序是公正執法的重要保障。要規范執法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環(huán)節和操作步驟作出明確規定，便于執法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強執法管理，建立執法全過(guò)程記錄制度，確保所有執法工作有據可查，有效預防隨意執法、粗放執法等現象，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

　　裁量求公正。當前，行政執法人員濫用自由裁量權、同事不同罰、選擇性執法現象較為突出，群眾反映強烈。要建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，為執法人員提供裁量依據。在準確把握適用裁量標準基礎上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會(huì )危害程度、執法對象悔過(guò)態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當嚴則嚴、過(guò)罰相當。

　　素質(zhì)要提高。一線(xiàn)行政執法人員直接面對基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊伍管理和人員配備使用上堅持高標準嚴要求，嚴格執行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)，杜絕“臨時(shí)工執法”現象。科學(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一線(xiàn)執法力量，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)制度，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚(yú)執法、創(chuàng )收執法沖動(dòng)。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是自由裁量權？

　　答：自由裁量權，是指法律法規對行政行為的方式、手段、范圍等某一事項未作詳細具體的明確規定時(shí)，國家行政機關(guān)根據自己的評價(jià)和判斷，確定適當的范圍，選擇適當的方式手段，處理具體事務(wù)的權力。一般有三種情形：一是法律法規規定了具體、明確的幅度，允許行政機關(guān)按當時(shí)的實(shí)際情況在法定范圍內自行決定；二是法律法規只作了籠統規定，由行政機關(guān)根據具體情況作出決定，行政機關(guān)作出此類(lèi)裁決時(shí)享有很大的裁量余地；三是法律法規僅規定行政機關(guān)可以參照某法或某法某條執行，在這種情況下，行政機關(guān)的裁量權更大。

　　五、怎樣強化對行政權力的制約和監督

　　某市建委一科長(cháng)斂財5000多萬(wàn)元、某縣煤炭局局長(cháng)貪腐3億多元、某市一副處級干部家中搜出上億現金……近年來(lái)，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì )關(guān)注。這一現象表明，不受監督的權力必然導致腐敗，不管這種權力是大是小，職位是高是低。強化對行政權力的制約和監督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權利的客觀(guān)需要，更是落實(shí)嚴格執法的重點(diǎn)環(huán)節。

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域對行政權力進(jìn)行制約和監督的體制機制建設不斷加強，對于促進(jìn)各級政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監督法律法規不完備、監督針對性不強、監督力度和效果有限等問(wèn)題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì )要求，強化對行政權力的制約和監督，切實(shí)增強監督合力和實(shí)效。

　　完善制度體系。近年來(lái)，我們已初步形成一套具有中國特色的行政權力運行制約和監督體系，包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構成了從不同層面對行政權力進(jìn)行制約和監督的制度框架，目前的問(wèn)題主要是各種監督力量銜接協(xié)調不夠、有的監督流于形式。下一步要有效整合監督資源，科學(xué)設定監督職責，嚴密規范監督程序，加強各監督主體之間的協(xié)調配合，形成“優(yōu)勢互補、監督有力、富有實(shí)效”的監督體系，充分發(fā)揮整體監督效能。

　　突出制約重點(diǎn)。近年來(lái)反腐實(shí)踐證明，政府內部涉及財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等領(lǐng)域權力比較集中，是導致權力濫用和失控的“重災區”，是釀成“塌方式腐敗”現象的重要根源。要對此類(lèi)部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，推進(jìn)決策權、執行權、監督權適度分解與制衡。同時(shí)，針對政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護犢子”行為，要完善內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，建立常態(tài)化監督制度，完善糾錯問(wèn)責機制，健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。

　　推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)與透明，是對權力最好的監督。要堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。各級政府及其工作部門(mén)要依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開(kāi)要加快信息化步伐，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺建設，加強便民服務(wù)平臺建設，暢通與群眾的溝通渠道。

　　微評

　　◆ 法律只有有效實(shí)施，才能彰顯價(jià)值；執行不力，就是一紙空文。

　　◆ 權力清單好比政府的“權力賬本”，必須為這樣的“自我革命”點(diǎn)贊！

　　◆ 行政決策決不是領(lǐng)導的“私事”，不能搞“一言堂”“一個(gè)人說(shuō)了算”。

　　◆ 執法首先要懂法，讓不懂法、不敬畏法律的人去執法，很可能丟掉了“公正”。

　　鏈接

　　對行政權力監督的八個(gè)方面內容

　　黨內監督：黨組織對行政機關(guān)貫徹執行黨的重大路線(xiàn)方針政策、行政權力運行以及黨員領(lǐng)導干部個(gè)人廉政等情況進(jìn)行監督檢查。

　　人大監督：人大通過(guò)執法檢查、聽(tīng)取和審議政府工作報告、質(zhì)詢(xún)政府工作等，對政府進(jìn)行監督，并有權對同級政府違法違規行政人員進(jìn)行撤換和罷免。

　　民主監督：政協(xié)通過(guò)聽(tīng)取政府工作報告、討論經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見(jiàn)和建議等形式，對行政權力運行和政府工作進(jìn)行監督。

　　行政監督：主要是行政監察機關(guān)依法對行政機關(guān)的行政行為、行政人員及由國家行政機關(guān)任命的國有企事業(yè)單位領(lǐng)導干部的職務(wù)行為和相關(guān)個(gè)人行為所實(shí)施的監督，以及各級政府對其所屬部門(mén)、上級政府對下級政府依據行政權力隸屬關(guān)系所實(shí)施的政府內部層級監督。

　　司法監督：主要是人民法院通過(guò)受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷(xiāo)行政機關(guān)作出的違法行政行為所實(shí)施的監督；人民檢察院在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。

　　審計監督：通過(guò)審計手段，管住國家的錢(qián)，看好行政的權，揭露違法違規行為，制約和監督財權、物權等的行使。

　　社會(huì )監督：憲法規定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權利，從而形成監督。

　　輿論監督：公民和包括新聞媒體在內的社會(huì )組織通過(guò)公開(kāi)報道、評論、提出改進(jìn)建議等手段，對政府機關(guān)及其工作人員的監督與制約。


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