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改革開(kāi)放之初，為了更快更好地發(fā)展國民經(jīng)濟，我們針對傳統計劃經(jīng)濟體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進(jìn)行了調整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀(guān)，調動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，起到了積極的作用。
但近年來(lái)，我國居民收入分配差距出現了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關(guān)切。我國收入分配中存在的差距主要表現在：居民總體收入差距呈現快速擴大的趨勢；城鄉居民收入差距日趨擴大；區域之間居民的收入差距擴大；行業(yè)之間的收入差距擴大。
有人把收入差距的擴大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進(jìn)行調整。由此引起了社會(huì )上包括理論界對公平與效率關(guān)系問(wèn)題的討論。
在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì )成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應保持在合理范圍內。如果社會(huì )成員收入差距懸殊而又長(cháng)期得不到解決，就不僅會(huì )挫傷人們的積極性，而且會(huì )影響社會(huì )安定團結。
“收入差距問(wèn)題”產(chǎn)生的原因：
一、歷史原因導致收入分配明顯向城鎮傾斜。我國從20世紀50年代開(kāi)始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略。與此相適應，在國民收入初次分配過(guò)程中，通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品定價(jià)、農產(chǎn)品統購派購等政策，形成工農產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提取了大量農業(yè)剩余價(jià)值；在國民收入再分配過(guò)程中，又確立了以城市征收制度為一元、農村征收制度為另一元的城鄉隔絕的“二元”稅制結構，農民的稅負偏重。工農產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和城鄉稅制的“二元”結構，直接造成了城鄉居民收入差距擴大。
二、區域不平衡發(fā)展戰略拉大了地區之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現象，這固然有區位環(huán)境、基礎條件等歷史因素，但與改革開(kāi)放以來(lái)我國采取的由東向西的經(jīng)濟推進(jìn)序列和區域不平衡發(fā)展戰略有著(zhù)直接關(guān)系。這些年來(lái)，國家出臺了大量向東部沿海地區、經(jīng)濟特區傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀(guān)上拉大了東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的差距。
三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續走向市場(chǎng)，既得利益和職工個(gè)人收入主要由其市場(chǎng)競爭力所決定。而一些因政府限制市場(chǎng)準入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無(wú)法相比的。
四、分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，一方面依靠誠實(shí)勞動(dòng)勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會(huì )不均等而難以擺脫困境的現象也屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，由于稅收調節不到位，社會(huì )保障機制不健全，過(guò)高的個(gè)人收入得不到有效調控，過(guò)低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，法制建設滯后和監督機制不健全，使得少數人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。
“扭轉收入差距”的對策：
為了改變收入差距問(wèn)題，我們在發(fā)展的基礎上，必須加快分配制度的改革。要合理調整國民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè )峙潢P(guān)系，完善分配制度，著(zhù)力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會(huì )成員之間收入分配差距擴大的趨勢。主要來(lái)說(shuō)：
一、要努力提高農民收入，縮小城鄉收入差距。應積極主動(dòng)地加快農村基礎設施建設，大力推進(jìn)農村教育，提高農民整體素質(zhì)，同時(shí)也要切實(shí)減輕農民各項負擔和壓力。要特別注重對農村教育、醫療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。
二、要加大財政對收入分配的調節力度，強化對分配結果的監管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調節作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財政轉移支付制度，建立健全社會(huì )保障體系，加大公共設施投入，通過(guò)再分配促進(jìn)社會(huì )公平。
三、逐步提高最低生活保障和最低工資標準。要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。認真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會(huì )保障體系建設，維護好群眾的各項權益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農民工工資發(fā)放等方面存在的突出問(wèn)題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫、住房等方面存在的實(shí)際困難。
四、加大力度規范分配秩序。重點(diǎn)是建立規范的公考工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統一規范；完善國有企事業(yè)單位收入分配規則和監管機制，特別要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監管；加強個(gè)人收入信息體系建設，完善監管的基礎條件。
五、要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護權利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護和落實(shí)憲法和法律規定的公民的各項權利，保證全體社會(huì )成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業(yè)的權利、參與社會(huì )政治生活以及其他法律規定的權利，努力為每個(gè)社會(huì )成員提供均等的發(fā)展機會(huì )。堅持法律和規則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規則的特權。
“扭轉收入差距”典型事例：
1.“曬工資”現象。網(wǎng)上經(jīng)常流行的“曬工資”現象，是收入差距的一個(gè)縮寫(xiě)。很多網(wǎng)民競相把自己的工資條貼在網(wǎng)上進(jìn)行比較。從網(wǎng)民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但是從比較中也可以看出不同行業(yè)、不同區域的收入差距。“曬工資”現象“曬”出了人們對收入差距擴大的關(guān)注，反映了人們對解決收入差距擴大問(wèn)題的呼聲。
2.基尼系數突破合理限度。基尼系數（Gini Coefficient）是意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來(lái)綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標。其經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100％的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒(méi)有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實(shí)際生活中一般不會(huì )出現。因此，基尼系數的實(shí)際數值只能介于0～1之間。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，基尼系數越過(guò)警戒線(xiàn)已是不爭的事實(shí)。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。據聯(lián)合國2008年統計報道，我國基尼系數已達到0.469。中國社會(huì )的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。
“扭轉收入差距”名言佳句：
公眾不但承擔了各種直接稅（如個(gè)人所得稅）還承擔著(zhù)可轉嫁的間接稅（如關(guān)稅、消費稅、銷(xiāo)售稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等），俗稱(chēng)隱形稅。除此之外，還有很多不名之為“稅”的各種收費，如各項不菲的社會(huì )保險費和土地出讓金等……據了解，2010年的個(gè)人所得稅數額，僅占了中國稅收總收入的7%左右。而僅增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩項，就占據了稅收總額的44.2%。大部分個(gè)人承擔的“間接稅”，都隱藏在不易察覺(jué)的經(jīng)濟行為之中……我國目前處在高通貨膨脹時(shí)期，較高的通貨膨脹率容易導致納稅人稅負加重……在中國的個(gè)人所得稅中，工薪階層繳納的比例超過(guò)六成，而富人的納稅不到一成。當前的稅收制度違背了“多得多納稅”、“損有余而補不足”的原則。此外，中國經(jīng)濟增量中被稅收拿走的過(guò)多，這些年的一個(gè)普遍趨勢是：居民收入增長(cháng)率低于經(jīng)濟增長(cháng)率，而經(jīng)濟增長(cháng)率又低于國家財政收入增長(cháng)率。這說(shuō)明，在居民創(chuàng )造的財富中“大頭”都被稅收拿走了。
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