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求解“單車(chē)圍城”，看共享單車(chē)治理的“成都經(jīng)驗”
一面是解決短距離出行，緩解城市擁堵；一面是無(wú)序停放、“單車(chē)圍城”。共享單車(chē)給百姓帶來(lái)方便的同時(shí)，也給城市管理提出了新的問(wèn)題和挑戰。
交通運輸部等部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》之際，新華社記者走進(jìn)全國最早出臺鼓勵和規范共享單車(chē)發(fā)展意見(jiàn)的城市成都發(fā)現，政府搭臺、企業(yè)擔責、社會(huì )共治正成為共享單車(chē)管理的“成都經(jīng)驗”。
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擁抱“單車(chē)來(lái)了”
去年11月，第一批共享單車(chē)出現在成都街頭。恍惚一夜間，各種顏色的共享單車(chē)就成了街頭一景。
面對這一新事物，成都選擇了“擁抱而不抗拒”，讓新事物先發(fā)展。
ofo小黃車(chē)西南大區負責人周偉國告訴記者，開(kāi)始就是由企業(yè)投放，沒(méi)想到政府很快響應，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)企業(yè)建議、管理的問(wèn)題和政府可以提供哪些服務(wù)。
“共享單車(chē)對交通出行有沒(méi)有好處，老百姓歡不歡迎？不能急于下定論。作為城市交通管理部門(mén)，我們對單車(chē)是從觀(guān)望、了解、再到主動(dòng)服務(wù)的過(guò)程。”成都市交管局局長(cháng)李文勝說(shuō)。
李文勝家到單位大約4公里，去年底他第一次嘗試騎共享單車(chē)一直堅持到現在。“各個(gè)年齡層的人都在使用共享單車(chē)，為百姓提供了全新的出行方式。”
隨著(zhù)成都共享單車(chē)迅猛增長(cháng)，累計注冊用戶(hù)已超千萬(wàn)人次，日均使用頻率4.5次。交通運輸部科學(xué)研究院發(fā)布的《2017年中國主要城市騎行研究報告(第二季度)》中，成都城市騎行指數排名全國第一。
“小單車(chē)”帶來(lái)了“大變化”。作為全國私家車(chē)保有量前列的城市，成都的擁堵情況有了較明顯改善。
“成都今年約有150個(gè)施工路段，我們本來(lái)預判擁堵程度會(huì )加劇。但共享單車(chē)出現后，預期的擁堵惡化沒(méi)有出現，甚至有所緩解。”成都市交委副巡視員王增勇說(shuō)。
他說(shuō)，目前成都日均有400多萬(wàn)人次使用共享單車(chē)，與公交運量相當。全市擁堵時(shí)長(cháng)、里程都有不同程度下降。隨著(zhù)單車(chē)使用比例越來(lái)越高，電動(dòng)車(chē)占比逐步下降，尤其是過(guò)去屢禁不絕、非法運營(yíng)的“黑摩的”消失了約80%。
成都市民劉成象現在是ofo的一名運營(yíng)維護人員，前幾個(gè)月他還在開(kāi)“黑摩的”。一份合法、體面的工作讓80多位像他這樣的“老司機”，加入了小黃車(chē)的運營(yíng)維護隊伍。
共享單車(chē)還進(jìn)入了政府機關(guān)大院，成為公車(chē)改革后出行的“接力棒”。四川省機關(guān)事務(wù)管理局大院等28家省直機關(guān)劃定共享單車(chē)停放區，供機關(guān)干部和辦事群眾使用。據ofo運行平臺統計，自6月上旬開(kāi)展共享單車(chē)進(jìn)機關(guān)以來(lái)，共享單車(chē)平均利用率達90%。
求解“單車(chē)圍城”
新生事物從來(lái)都是發(fā)展與問(wèn)題相隨。目前成都單車(chē)投放總量達到123萬(wàn)輛，上下班高峰，許多地鐵站口、公交站周邊堆滿(mǎn)了單車(chē)，侵占了行人道路。節假日，一些熱門(mén)景區甚至“單車(chē)圍城”。
3月初，成都市交委、城管委、公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》，形成政府、企業(yè)、使用者齊抓共管、有序使用的“共享”服務(wù)體系。
“意見(jiàn)首次明確了各方的責任。”王增勇說(shuō)，政府承擔服務(wù)、規范的監管職責，企業(yè)承擔共享單車(chē)投放、經(jīng)營(yíng)和維護的主體責任，使用者做到文明使用。
規劃停車(chē)位成為破解共享單車(chē)無(wú)序停放的“關(guān)鍵一環(huán)”。交管局與企業(yè)一起規劃泊位位置，既保證單車(chē)方便使用，又兼顧行人路權，做到合理分配。
“有的是政府主導，有的是我們根據騎行數據，劃好位置，再由政府審核。”周偉國說(shuō)，在成都溫江區，全部100多個(gè)點(diǎn)位都是基于ofo提出的方案劃定的。
為提高管理服務(wù)水平，成都市交委、交管局、城管委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強共享單車(chē)管理的工作方案》，全國首創(chuàng )了“3＋7＋N”會(huì )商制度：市交委、交管局、城管委3部門(mén)，聯(lián)合五城區及高新區、天府新區共7個(gè)區以及共享單車(chē)運營(yíng)企業(yè)參加的會(huì )商制度，及時(shí)解決共享單車(chē)發(fā)展中出現的問(wèn)題。
周偉國說(shuō)，方案要求運營(yíng)企業(yè)制定完善車(chē)輛運行維護、車(chē)輛停放秩序管理、文明用車(chē)獎懲、個(gè)人信用評價(jià)、使用者投訴等相關(guān)規章制度，及時(shí)報送共享單車(chē)投放、運營(yíng)情況，并將運營(yíng)車(chē)輛和信用評價(jià)信息接入政府監控平臺，實(shí)現共享。
共筑“單車(chē)社會(huì )”
全國目前共享單車(chē)企業(yè)近70家，投放超過(guò)1600萬(wàn)輛，約1.3億人次注冊，“單車(chē)社會(huì )”正快速向我們走近。
“單車(chē)出現的問(wèn)題需要政府、企業(yè)、社會(huì )三方協(xié)同創(chuàng )新治理。”交通運輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰略規劃師尹志芳說(shuō)，政府要做好共享單車(chē)的發(fā)展定位和頂層設計；企業(yè)要增強線(xiàn)下運維能力，履行經(jīng)營(yíng)主體責任；用戶(hù)要文明用車(chē)，并帶動(dòng)更多使用者做文明騎行的參與者和監督者。
在ofo后臺，記者看到單車(chē)分布的實(shí)時(shí)熱力圖，從綠色、藍色到紅色，時(shí)刻提醒運維人員哪個(gè)地方車(chē)輛過(guò)于集中。
“會(huì )展中心周邊有單車(chē)亂停亂放，請及時(shí)派人處理。”這樣的信息，ofo成都經(jīng)理何眾的手機微信群里幾乎每天都會(huì )收到十幾條。
微信群是成都治理共享單車(chē)的一個(gè)重要內容。在成都市交管局副局長(cháng)劉榮生和城管委市容秩序管理處處長(cháng)李健手機里，記者都看到了“共享單車(chē)管理群”，上到各區主管，下到片區民警、城管、單車(chē)企業(yè)運維人員，形成了“上下聯(lián)動(dòng)”的一條線(xiàn)。
企業(yè)的線(xiàn)下運維能力也是提高實(shí)時(shí)反應的關(guān)鍵。ofo將成都主要城區劃分為400多個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格化管理”：每個(gè)網(wǎng)格約2平方公里，專(zhuān)人負責，并跟街道辦、交警對接，建立微信群，共同維護網(wǎng)格內停車(chē)秩序。
“出現問(wèn)題我們會(huì )第一時(shí)間響應，到場(chǎng)清運或整理。每天早晚高峰我們還有約80個(gè)重點(diǎn)維護點(diǎn)、700多維護人員保障轉運。”何眾說(shuō)。
“1步單車(chē)”部門(mén)經(jīng)理冷雪說(shuō)，“1步單車(chē)”配備了24小時(shí)線(xiàn)下運維團隊，保證車(chē)輛的停放秩序。團隊工作人員每人還配備“上帝之眼”系統，能第一時(shí)間收到客戶(hù)報修信息。
創(chuàng )新的治理手段，高效的對接方式，讓成都的共享單車(chē)有序發(fā)展。在成都ofo，記者記錄下一組數據：
——中心城區平均每天使用8次，活躍度在全國同類(lèi)城市位居前列，每天調度超過(guò)3萬(wàn)多臺次；
——三環(huán)內壞車(chē)從發(fā)現到回收平均在20分鐘內，是全國首個(gè)做到及時(shí)發(fā)現并反應的城市；
——報修率僅2%，在全國同類(lèi)城市最低……
阿里研究院院長(cháng)、新旅游30人論壇創(chuàng )始人之一高紅冰指出，共享單車(chē)應該以平臺化的治理方式動(dòng)員全社會(huì )的力量參與治理，在人人共享價(jià)值的同時(shí)，做到人人共擔責任。
