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力爭年底前基本解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題
3年來(lái)，全國公安機關(guān)共清理重復戶(hù)口306.7萬(wàn)個(gè)，全國公民身份號碼重號人數由171萬(wàn)人減至8人，全國異地辦理居民身份證668萬(wàn)張……今年7月1日在全國全面實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)“三項制度”，細化疑難戶(hù)口落戶(hù)政策，力爭年底前基本解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題……
這是記者從4月27日公安部召開(kāi)的全國公安機關(guān)深入推進(jìn)戶(hù)口登記管理工作著(zhù)力抓好三項重點(diǎn)改革任務(wù)視頻會(huì )議上了解到的。無(wú)論是公安部自2014年部署全國公安機關(guān)開(kāi)展為期3年的戶(hù)口登記管理清理整頓工作，還是正在著(zhù)力推進(jìn)的習近平總書(shū)記在新年賀詞中提到的農業(yè)轉移人口市民化、居民身份證異地辦理、無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題等3項重點(diǎn)改革任務(wù)，帶給廣大人民群眾的都是滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。
勇于擔當攻堅克難“錯、重、假”問(wèn)題基本解決
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重要指示精神，公安部自2014年開(kāi)始部署全國公安機關(guān)開(kāi)展為期3年的戶(hù)口登記管理清理整頓工作。3年來(lái)，公安部始終把這項工作作為全面深化公安改革、全面從嚴治警的重要舉措牢牢抓在手上，全力推動(dòng)工作落實(shí)。各地公安機關(guān)按照公安部的部署要求，堅持問(wèn)題導向，向戶(hù)口登記管理亂象宣戰，向偽造買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口、身份證不法分子亮劍，向公安內部違法違規問(wèn)題開(kāi)刀，全面清查糾正戶(hù)口登記管理“錯、重、假”問(wèn)題。
為打好戶(hù)口登記管理清理整頓這場(chǎng)攻堅戰，公安部每年召開(kāi)全國公安機關(guān)電視電話(huà)會(huì )議，及時(shí)總結階段性成果，認真分析存在的問(wèn)題，明確每個(gè)階段的目標任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體要求。公安部明確要求各地公安機關(guān)要全面開(kāi)展自查自糾，嚴厲打擊“黑中介”和“內鬼”，打掉了一批內外勾結非法辦理戶(hù)口的犯罪團伙。此外，公安部還設立了舉報投訴平臺，3年間，公安部向各地交辦的群眾舉報線(xiàn)索達到2117條，辦結率100%。
各地公安機關(guān)始終保持對非法辦理戶(hù)口案件的高壓態(tài)勢，堅持找著(zhù)打、追著(zhù)打，實(shí)施網(wǎng)上網(wǎng)下一體整治，3年來(lái)，全國公安機關(guān)共查辦偽造買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口案件430起，查處違法犯罪人員702人。同時(shí)，建立了戶(hù)籍窗口首接責任制和終身責任制、戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉核驗、全國公民身份號碼信息監測預警等機制。
清理整頓工作取得了明顯成效，3年來(lái)，各級公安機關(guān)共清理重復戶(hù)口306.7萬(wàn)個(gè)，清理因死亡、入外籍等應銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口212.5萬(wàn)個(gè)；糾正登記項目差錯1101萬(wàn)項，人口信息系統中1684萬(wàn)無(wú)相片人員得到徹底清理；全國公民身份號碼重號人數由171萬(wàn)人減至8人，戶(hù)口登記管理中的“錯、重、假”問(wèn)題基本解決，全國戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性目標基本實(shí)現。
清醒認識強化措施 進(jìn)一步鞏固深化戶(hù)口登記管理工作
加強戶(hù)口登記管理工作是戶(hù)籍制度改革的一項重要基礎性工作。經(jīng)過(guò)3年強有力的清理整頓，不敢為的懲戒機制、不想為的預防機制、不能為的監督機制基本建立，全社會(huì )齊心協(xié)力打擊假戶(hù)口的大氣候已經(jīng)形成，每個(gè)公民只能擁有一個(gè)戶(hù)口、一個(gè)公民身份號碼的觀(guān)念已經(jīng)深入人心。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也必須清醒地看到，嚴密戶(hù)口登記管理是一項動(dòng)態(tài)化、長(cháng)期性的工作，不可掉以輕心。公安部要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，全國公安機關(guān)要結合進(jìn)一步健全實(shí)名登記制度，在鞏固深化已有成果的基礎上，更加注重制度建設，更加注重信息化應用，更加注重隊伍管理，力爭再用3年時(shí)間，推動(dòng)形成內部管理嚴密、責任體系健全、監管制度完備、隊伍勤政廉政的戶(hù)口登記管理工作新格局，爭取到2020年基本建立具有中國特色、符合中國國情，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍管理制度，不斷提升戶(hù)政工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。
會(huì )議強調，要鞏固深化“戶(hù)口、身份證管理監督”、“戶(hù)口登記常態(tài)化服務(wù)管理”、“人口信息應用”三項機制。各地要鞏固深化常態(tài)化監督機制，始終保持打擊查處非法辦理戶(hù)口、身份證案件的高壓態(tài)勢，最大限度防止產(chǎn)生新的戶(hù)口和身份證件“錯、重、假”問(wèn)題；要深入開(kāi)展摸底調查，進(jìn)一步嚴密戶(hù)政管理程序和要求，進(jìn)一步提升便民利民服務(wù)能力和水平，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦事流程，努力讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，不斷提高戶(hù)籍窗口服務(wù)質(zhì)量。
狠抓落地注重實(shí)效確保三項重點(diǎn)改革造福于民
“農村轉移人口市民化更便利了”，“老百姓異地辦理身份證不用來(lái)回奔波了，一些長(cháng)期無(wú)戶(hù)口的人可以登記戶(hù)口了”。習近平總書(shū)記在2017年新年賀詞中指出。
推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、推動(dòng)居民身份證異地辦理、解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題等3項民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)是中央交給公安機關(guān)的重大改革任務(wù)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。
3年來(lái)，一系列改革舉措和便民利民措施相繼出臺。全國公安機關(guān)建立了居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，截至目前，全國異地辦理居民身份證668萬(wàn)張，共設立掛失申報和丟失招領(lǐng)窗口3.8萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋了全國戶(hù)籍派出所和戶(hù)政辦證大廳。
各級公安機關(guān)將深入推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，切實(shí)在重點(diǎn)群體落戶(hù)上下功夫，在居住證制度全覆蓋上下功夫，在促進(jìn)“新市民”社會(huì )融入上下功夫，真正讓進(jìn)城農民享受市民待遇、過(guò)上市民生活，著(zhù)力提高農業(yè)轉移人口市民化的質(zhì)量和效果。各地公安機關(guān)要對照公安部有關(guān)通知精神，抓緊梳理本地戶(hù)口遷移政策。要嚴密落戶(hù)統計，逐戶(hù)逐人嚴格甄別，切實(shí)做到核查到位，確保如實(shí)反映城鎮落戶(hù)和戶(hù)籍人口城鎮化率情況。
目前，全國共設立居民身份證異地受理點(diǎn)13819個(gè)，其中北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、廣東、陜西等地在全省（市）所有派出所均設立了身份證異地受理點(diǎn)。會(huì )議要求，各地要深入推進(jìn)居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)“三項制度”，今年7月1日起全國所有縣（市）都要實(shí)行居民身份證異地受理工作。要進(jìn)一步優(yōu)化調整居民身份證異地受理點(diǎn)數量和布局，充分體現“就近、便利”原則。要準確界定異地受理條件，形成全國統一的操作規范，落實(shí)異地受理跨省協(xié)作機制，加快推進(jìn)少數民族文字居民身份證異地受理工作，努力讓所有公民都能享受到這一便捷服務(wù)。
經(jīng)過(guò)全國各地公安機關(guān)艱苦努力，歷史遺留的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題，也就是第六次人口普查時(shí)全國摸排出的1300余萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員問(wèn)題，已基本解決。去年以來(lái)，在深入排查摸底調查中又陸續清理發(fā)現一些無(wú)戶(hù)口人員，還有少數基礎薄弱地區、偏僻地區和一些疑難問(wèn)題尚未解決，今年要下大氣力把無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題基本解決。對少數基礎薄弱地區、偏僻地區，要集中攻堅，全面摸排，集中解決，對疑難問(wèn)題要逐一研究，逐一解決。
